日前，國務(wù)院在“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上指出，制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國之本、強(qiáng)國之基，我國堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、融合化方向，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國制造業(yè)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)，增加值增量預(yù)計(jì)達(dá)8萬億元，對(duì)全球制造業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%。通過統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)走深走實(shí)，在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)字化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈韌性等多個(gè)方面取得顯著進(jìn)步。這不僅重塑了中國產(chǎn)業(yè)格局，鞏固了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位，也為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力、提升人民生活品質(zhì)注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。
我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型取得顯著成效
制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人民生活都具有極為關(guān)鍵的作用，是支撐國家發(fā)展的重要基石。在智能時(shí)代，制造業(yè)數(shù)智化水平已成為國家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。以數(shù)字技術(shù)賦能研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈和服務(wù)全流程，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，著力提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平，能夠顯著提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化協(xié)同運(yùn)作能力。另外，促進(jìn)制造業(yè)向智能、低碳方向轉(zhuǎn)型，加快制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，更是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵引擎。
在全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局深刻變化的背景下，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)走深走實(shí)，在品質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)改善、創(chuàng)新引領(lǐng)等方面不斷提升，穩(wěn)固了我國全球最大制造國的位置，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積累扎實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支持，保障全球市場(chǎng)供給，成為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要力量。
在“十四五”規(guī)劃實(shí)施的五年里，中國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了顯著發(fā)展。從2020年到2024年，我國全部工業(yè)增加值從31.3萬億元增到40.5萬億元，制造業(yè)增加值從26.6萬億元增到33.6萬億元，制造業(yè)占全球比重約30%，總體規(guī)模連續(xù)15年位居世界第一，體現(xiàn)了中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。五年來，我國制造業(yè)創(chuàng)新投入穩(wěn)步提升，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入比重超過1.6%，企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重超過75%，570多家工業(yè)企業(yè)入圍全球研發(fā)投入2500強(qiáng)，新布局16家國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，總數(shù)達(dá)33家，突破近700項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)，打通基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的瓶頸。另外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快“煥新”，鋼鐵、水泥熟料的單位產(chǎn)品能耗已達(dá)到世界先進(jìn)水平，綠色電解鋁年產(chǎn)量突破1000萬噸；新興產(chǎn)業(yè)加速“領(lǐng)跑”，到2024年，新能源汽車產(chǎn)銷量約是2020年的9.5倍，光伏和風(fēng)電裝備產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列，國家累計(jì)培育60多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng)建23家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。上述數(shù)據(jù)表明，“十四五”期間，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了新的歷史性成就，中國制造正在從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量效益”加速轉(zhuǎn)身。
我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型之所以取得這樣的成績(jī)，是多重有利因素共同作用的必然結(jié)果。一方面，中央大力推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案》《數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施指南》《制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南》等政策措施陸續(xù)出臺(tái)，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置。另一方面，在數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的當(dāng)下，廣大經(jīng)營主體在具體生產(chǎn)過程中，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)對(duì)制造業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，為制造業(yè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了關(guān)鍵支撐。然而，全球正迎來新一輪技術(shù)革命的浪潮，我國正處于工業(yè)化發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)制造業(yè)的需求仍然較大，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，與世界制造業(yè)領(lǐng)先國家相比，我國在創(chuàng)新能力方面仍存在明顯差距，基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用之間存在瓶頸，科技創(chuàng)新成果難以走向市場(chǎng)。其次，當(dāng)前制造業(yè)轉(zhuǎn)型在頂層設(shè)計(jì)、要素流通以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面仍存在一些短板弱項(xiàng)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還需進(jìn)一步提升。同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)體系正處于加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未形成深度融合。
三方面發(fā)力促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
為加速推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)我國制造業(yè)朝高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升，“十五五”期間，可在以下三方面重點(diǎn)發(fā)力，并給予有效支持。
一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)化。大力提升制造業(yè)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮制造企業(yè)能動(dòng)性，加大研發(fā)投入，推動(dòng)制造業(yè)在設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、銷售、管理等環(huán)節(jié)全方位引入數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率提升。完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，開發(fā)產(chǎn)品集成設(shè)計(jì)、數(shù)字化設(shè)計(jì)交付平臺(tái)等工具，設(shè)置研發(fā)設(shè)計(jì)、中試驗(yàn)證、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)、運(yùn)營管理等豐富應(yīng)用場(chǎng)景，為技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新研究提供重要應(yīng)用平臺(tái)。同時(shí)，以科技創(chuàng)新和制造業(yè)深度融合為主線、智能制造為主攻方向、場(chǎng)景應(yīng)用為牽引，加強(qiáng)多學(xué)科交叉合作，保障研究機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期支持，鼓勵(lì)校企合作，打通創(chuàng)新研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的瓶頸，推動(dòng)技術(shù)研究與創(chuàng)新成果走向市場(chǎng)。
二是完善政策環(huán)境，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展大勢(shì)，構(gòu)建全鏈條、全方位政策支持體系，把相關(guān)政策落實(shí)落細(xì)，支持中試平臺(tái)應(yīng)用、鼓勵(lì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)制定，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育等要素向制造業(yè)傾斜。謀劃好產(chǎn)業(yè)和政策協(xié)同發(fā)力路徑，因地制宜、因業(yè)施策形成有效支持政策，將政策因素內(nèi)化到制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型成本收益決策中，助力制造業(yè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和智能運(yùn)營深度融合，為制造業(yè)持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)功、轉(zhuǎn)型升級(jí)營造良好的政策環(huán)境。與此同時(shí)，明確制造業(yè)轉(zhuǎn)型監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和事項(xiàng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，規(guī)范好行業(yè)發(fā)展秩序，建立以國家標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的制造業(yè)數(shù)智化協(xié)同水平評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供支持。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互促。積極探索產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化的新模式、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，持續(xù)提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育制造業(yè)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能。完善先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)個(gè)性化定制、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式、新場(chǎng)景在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力、提高產(chǎn)品制造精度、降低生產(chǎn)能耗、減少低端產(chǎn)品比例，提升產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐水平。另外，打造先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，努力提高制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互協(xié)同、配套服務(wù)水平，推動(dòng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力我國制造業(yè)在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。